Partnerstwo Publiczno-Prywatne: rząd przyjął projekt sprzyjający inwestycjom

Rząd przyjął projekt, który ma sprzyjać realizacji inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), jego zapisy wynikają ze Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju - podano w czwartkowym komunikacie Centrum Informacyjnego Rządu.

Projekt przewiduje m.in., że minister rozwoju będzie obowiązkowo wydawał niewiążącą opinię na temat realizacji projektów w innej formule niż PPP, finansowanych z budżetu państwa w kwocie co najmniej 300 mln zł (tzw. test PPP).
Do najważniejszych rozwiązań zaliczono także wprowadzenie: dobrowolnego opiniowania przez Ministerstwo Rozwoju mniejszych projektów (ocena stanu przygotowania i zasadności realizacji projektu w formule PPP na wniosek promotora); obowiązku przeprowadzania analizy efektywności realizacji przedsięwzięcia w PPP; przepisów ułatwiających monitoring rynku PPP.
Nowe regulacje umożliwiają realizację projektów PPP na bazie istniejących spółek podmiotu publicznego oraz dopuszczają udzielanie przez samorządy dotacji celowych dla partnerów prywatnych na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją zadań samorządowych.

Chodzi o przygotowany przez resort rozwoju projekt nowelizacji ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz niektórych innych ustaw. Ma on poprawić, jak wskazano w komunikacie, otoczenie prawne partnerstwa publiczno-prywatnego.

- Nowe przepisy wynikają bezpośrednio ze Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju. Zaproponowane rozwiązania powinny umożliwić efektywne przygotowanie i realizację projektów infrastrukturalnych w formule PPP oraz wyeliminować niejasności w przepisach - napisano.

Wyjaśniono, że głównym problemem związanym z PPP jest niewielki zakres zaangażowania kapitału prywatnego w realizację inwestycji publicznych oraz potrzeba zwiększenia efektywności inwestycji i świadczenia usług publicznych w Polsce.

Według rządu uwolnienie potencjału kapitału prywatnego zależy m.in. od usunięcia barier prawnych oraz wprowadzenia przepisów dopuszczających powszechnie przyjęte na świecie rozwiązania dotyczące PPP. Wskazano, że problemy związane z stosowaniem formuły PPP wynikają także m.in. z powodu podejmowania decyzji o realizacji projektów bez ich wcześniejszego właściwego przeanalizowania i odpowiedniego przygotowania.

Projekt przewiduje m.in., że minister rozwoju będzie obowiązkowo wydawał niewiążącą opinię na temat realizacji projektów w innej formule niż PPP, finansowanych z budżetu państwa w kwocie co najmniej 300 mln zł (tzw. test PPP).

Do najważniejszych rozwiązań zaliczono także wprowadzenie: dobrowolnego opiniowania przez Ministerstwo Rozwoju mniejszych projektów (ocena stanu przygotowania i zasadności realizacji projektu w formule PPP na wniosek promotora); obowiązku przeprowadzania analizy efektywności realizacji przedsięwzięcia w PPP; przepisów ułatwiających monitoring rynku PPP.

Nowe regulacje umożliwiają realizację projektów PPP na bazie istniejących spółek podmiotu publicznego oraz dopuszczają udzielanie przez samorządy dotacji celowych dla partnerów prywatnych na finansowanie lub dofinansowanie inwestycji związanych z realizacją zadań samorządowych. - Obecnie takie dotacje są dopuszczalne tylko dla podmiotów niedziałających dla zysku - wyjaśniono.

Rząd oczekuje, że efektem planowanych zmian będzie zwiększenie udziału kapitału prywatnego w finansowaniu inwestycji publicznych, z jednoczesnym rozłożeniem w czasie obciążeń sektora finansów publicznych.

- Dzięki zastosowaniu ścisłych mierników efektywności realizacji zadań publicznych w ramach PPP (co jest regułą w sektorze prywatnym), można oczekiwać również podniesienia efektywności wydatkowania środków publicznych - dodano.

Zgodnie z komunikatem, ściślejsza współpraca sektora publicznego z partnerami prywatnymi powinna także podnieść kompetencje kadr sektora publicznego (zwłaszcza w podmiotach wykonujących usługi publiczne), które będą mogły nabyć wiedzę i umiejętności od sektora prywatnego. W rezultacie, podniesiona będzie efektywność i jakość wykonywania zadań publicznych realizowanych także poza PPP.

Nowe prawo ma obowiązywać po 14 dniach od publikacji w Dzienniku Ustaw, z wyjątkiem niektórych przepisów, które wejdą w życie w innych terminach.